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国度减灾委员会关于印发《“十四五”国度综合防灾减灾规划》的通知

2022-07-21

“十四五”国度综合防灾减灾规划

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作沉要批示心灵和党中央、国务院决策部署，积极推动天然灾害防治系统和防治能力现代化，凭据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》和《“十四五”国度应急系统规划》等司法律规和文件，造订本规划。

一、近况与局势

（一）“十三五”期间建设功效。

“十三五”期间，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作作出一系列决策部署，各地域各部门狠抓落实，社会各界宽泛参加，我国防灾减灾救灾系统建设获得显著功效。

天然灾害治理系统不休优化。中共中央、国务院印发《关于推动防灾减灾救灾体造机造鼎新的定见》。深入中国特色应急治理体造机造鼎新，组建应急治理部，两全协调、分工掌管的天然灾害治理体造根基成立，灾害风险综合会商研庞注防备接济救灾一体化、接济行列提前预置、扁平化指挥协调等机造进一步健全。订正执行防洪法、丛林法、消防法、地震安全性评价治理条例等司法律规，加快推动天然灾害防治立法，一批天然灾害应急预案和防灾减灾救灾技术尺度造订正执行。

天然灾害防治能力显著加强。组织执行天然灾害防治沉点工程，第一次全国天然灾害综合风险普查形成阶段性成就并阐扬沉要作用，山水林田湖草沙生态�；そǜ垂こ淌缘恪⒑０洞；そǜ垂こ獭⑻卮笮偷刂试趾Ψ乐位竦眯陆�，房屋市政设施减隔震工程和城乡危房刷新等加快推动建设。灾害监测预报预警水安稳步提升，国产高分辨率卫星、北斗导航等民用空间基础设施在防灾减灾救灾领域得到宽泛利用。

救灾救助能力显著提升。强化全灾种全过程综合治理和应急力量资源优化治理，灾害信息报送越发实时，综合监测预警、沉大风险研庞注物资调配、抢险接济等多部门、跨区域协同联动越发高效�８ǔ芍醒搿⑹　⑹幼⑾亍⑾缥寮毒仍治镒蚀⑿钕低�，中央财政天然灾害生涯补助尺度不休提高，灾害产生12幼时内受灾人员根基生涯得到有效保险。

科普宣布道育功效显著。在全国防灾减灾日、安全出产月、全国消防日、国际减灾日等沉要节点，发展大局多样的防灾减灾科普宣布道育活动，防灾减灾宣传进企业、进村落、进社区、进学堂、进家庭功效凸显，年均受益5亿余人次。创建全国综合减灾示范社区6397个，确定首批全国综合减灾示范县创建试点单元13个，建设12个国度级消防科普教育馆，有序推动防灾减灾科普宣传网络教育平台建设，公家防灾减灾意识和自救互救技术显著提升。

国际互换合作成就丰硕�；腥死嗝斯餐謇硐�，落实结合国2030年可持续发展议程和《2015－2030年仙台减轻灾害风险框架》进展显著，上海合作组织、中国-东盟等区域合作框架下的合作越发求实，与共建“一带一路”国度互换合作不休扩大。中国国际接济队、中国接济队积极参加国际接济行动，充分彰显了我掌管任大国形象。

“十三五”期间，我国防灾减灾救灾系统经受了严格考验，成功应对了九寨沟地震、“利奇马”超强台风、2020年南方洪涝灾害等沉特大天然灾害，最大水平削减了人民人民性命财富损失，为经济社会发展提供了安全不变环境。年均因灾直接经济损失占国内出产总值的比沉和年均每百万人丁因灾殒命率别离为0.4%、0.7，大幅低于“十三五”期间提出的1.3%、1.3的规划指标。年均全国因灾殒命失踪人数、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、丛林草原火警受害面积、直接经济损失占国内出产总值的比沉，与“十二五”期间相比别离降落37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。

（二）短板与挑战。

全球气象变暖布景下，我国极端气象气象事务多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等天然灾害易发高发。随着城镇化、工业化持续推动，基础设施、高层构筑、城市综合体、水电油气管网等加快建设，产业链、供给链日趋复杂，各类承灾体露出度、集中度、脆弱性不休增长，多灾种集聚和灾害链特点日益凸起，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。面对复杂严格的天然灾害局势，我国防灾减灾救灾系统还存在短板和不及。

两全协调机造有待健全。一些处所应急治理体造鼎新还有待深入，防灾减灾救灾两全协调亟需强化。极端气象气象事务多发频发，灾害风险隐患排查、预警与响应联动、社会带头等机造不适应新局势新要求。天然灾害防治短缺综合性司法，单灾种司法律规之间衔接不够�；阌弊橹低巢还唤∪�，社会参加程杜仔待提高。

抗灾设防水平有待提升。天然灾害防御能力与执行国度沉大战术还不协调不配套。交通、水利、农业、通讯、电力等领域部门基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，城市排水防涝设施存在短板，部门中幼河道防洪尺度偏低，病险水库隐患凸起，蓄滞洪区和丛林草原防火设施建设滞后，应急出亡场所规划建设治理不及，“城市高风险、村落不设防”的情况尚未底子改观。

接济救灾能力有待强化。地震、地质、形象、水旱、海洋、丛林草原火警等灾害监测网络不健全。国度综合性消防接济行列在执行全灾种应急工作中，面对航空接济等专业化力量紧缺、现代化接济设备建设不及等难题。地震灾害接济、抗洪抢险以及丛林草原火栽焖救蹬爪急接济行列专业化水平不高，力量布局不够平衡。应急物资种类、储蓄、布局蹬纂应对巨灾峰值需要存在差距。新科技、新技术利用不充分，多灾种和灾害链综合监测和预报预警能力有待提高，灾害综合性尝试室、试验场等科研平台建设不及。

全社会防灾减灾意识有待加强。一些处所辅导干部短缺系统培训，风险意识和底线思想尚未牢固设置。公家风险防备和自救互救技术低，全社会共同参加防灾减灾救灾的氛围不够浓密。社会应急力量急剧发展需进一步加强规范疏导。灾害保险机造尚不健全，作用阐扬不充分。

我国防灾减灾救灾工作面对新局势新挑战，同时也面对前所未有的新机缘。全面加强党的辅导为防灾减灾救灾提供了底子保障，中国特色社会主义进入新阶段开启新征程为防灾减灾救灾工作提供了壮大动力，全面贯彻落实总体国度安全观为防灾减灾救灾工作提供了沉大契机，防灾减灾救灾工作迈入高质量发展新阶段。

二、领导思想、根基准则与规划指标

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，两全发展和安全，以防备化解沉大安全风险为主题，加快补齐短板不及，与经济社会高质量发展相适应，与国度治理系统和治理能力现代化相协调，构建高效科学的天然灾害防治系统，全面提高防灾减灾救灾现代化水平，切实保险人民人民性命财富安全。

（二）根基准则。

——对峙党的全面辅导。充分阐扬处所各级党委和当局的组织辅导、两全协调、提供保险等沉要作用，把党的集中统一辅导的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体造优势转化为发展优势，推动树牢灾害风险治理和综合减灾理想，落实“两个对峙、三个转变”要求，形成各方齐抓共管、协同共同的工作格局，为防灾减灾救灾工作凝聚力量、提供保险。

——对峙以人民为中心。对峙人民至上、性命至上，把确保人民人民性命安全作为首要指标，强化全灾种全链条防备应对，保险受灾人民根基生涯，加强全民防灾减灾意识，提升公家安全知识遍及和自救互救技术水平，切实削减人员伤亡和财富损失。

——对峙自动预防为主。对峙源头预防、关口前移，美满防灾减灾救灾律例尺度预案系统，将天然灾害防治融入沉大战术、沉大规划、沉大工程，强化常态综合减灾，强化风险评估、抗灾设防、监测预警、隐患排查，两全使用各类资源和多种伎俩，加强全社会招架和应对灾害能力。

——对峙科学精准。对峙系统思想，科学把握全球气象变动布景下灾害生长、产生和演变法规特点，优化整合使用各类科技资源，有针对性执行精准治理，实现预警颁布精准、预案执行精准、风险管控精准、抢险接济精准、复原沉建精准。

——对峙群防群治。对峙人民主体职位，对峙人民概想和人民路线，充分阐扬群团组织作用，积极发起城乡社区组织和居民人民宽泛参加，强化有利于调动和阐扬社会各方面积极性的有效行动，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

（三）规划指标。

总体指标：到2025年，天然灾害防治系统和防治能力现代化获得沉猛进展，根基成立两全高效、职责明确、防治结合、社会参加、与经济社会高质量发展相协调的天然灾害防治系统。力争到2035年，天然灾害防治系统和防治能力现代化根基实现，沉特大灾害防备应对越发有力有序有效。

分项指标：

——两全协调、分工掌管的防灾减灾救灾体造机造进一步健全，各级各类防灾减灾救灾议事协调机构的两全领导和综合协调作用充分阐扬，天然灾害防治综合立法获得积极进展。

——救灾救助越发有力高效，灾害产生10幼时之内受灾人民根基生涯得到有效救助，年均因灾直接经济损失占国内出产总值的比例节造在1%以内，年均每百万人丁因灾殒命率节造在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内。

——城乡基础设施、沉大工程的设防水平显著提升，抗震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治、生态建复等沉点防灾减灾工程系统越发美满、作用越发凸起。

——灾害综合监测预警平台根基成立，灾害综合监测预警信息报送共享、结合会商研庞注预警响应联动等机造越发美满，灾害预警信息的集约性、精准性、时效性进一步提高，灾害预警信息颁布公家覆盖率达到90%。

——建成分类型、分区域的国度天然灾害综合风险基础数据库，假造国度、省、视注县级天然灾害综合风险图和防治区划图，国度灾害综合风险评估能力大幅提升。

——防灾减灾救灾的基层组织系统有效夯实，综合减灾示范创建尺度系统越发美满、治理越发规范，防灾减灾科普宣教宽泛发展，各类防灾减灾设施规划建设科学、布局合理，把握应急逃生救护根基技术的人丁比例显著提升，城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。

三、重要工作

（一）推动天然灾害防治系统现代化。

1.深入鼎新创新，健全防灾减灾救灾治理机造。

成立健全统一权威高效的天然灾害防治综合协调机造，强化两全协调、防治结合的治理模式，形成各方齐抓共管、协同共同的防灾减灾救灾格局。成立美满沉特大天然灾害调查评估造度，推动落实天然灾害防治责任。健全美满军地抢险救灾协同联动机造，强化信息互通、资源共享、需要对接、行动协同，形成应急接济合力。强化区域防灾减灾救灾合作，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄埂⒋迓湔裥说裙瘸链笳绞踔葱兄�，两全构建区域防灾减灾协同机造，在灾情信息、救灾物资、接济力量等方面强化区域联动合作。

2.凸起综合立法，健全司法律规和预案尺度系统。

推动造订正防灾减灾救灾司法律规，着力构建新时期天然灾害防治法治系统。订正美满中央和处所各级天然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态治理，提高天然灾害应急预案系统的系统性、实用性。造订正灾害监测预报预警、风险普查评估、灾害信息共享、灾情统计、应急物资保险、灾后复原沉建等领域尺度规范，强化各层级尺度的利用执行和宣传培训。

3.强化源头管控，健全防灾减灾规划保险机造。

加强规划协同，将安全和韧性、灾害风险评估等纳入河山空间规划假造要求，划示灾害风险区，两全划定耕地和永远根基农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨怠⒂旰榉缦战谠煜叩瘸烈谠煜�，强化规划底线约束。两全城乡和区域（流域）防洪排涝、水资源利用、生态�；そǜ础⒋痉乐蔚然∩枋┙ㄉ韬凸卜癫季�，结合区域生态网络布局城市生态廊路，形成陆续、齐全、系统的生态�；じ窬趾涂ǹ占渫缦低�。全面实现第一次全国天然灾害综合风险普查，成立分类型分区域的国度天然灾害综合风险基础数据库，假造天然灾害综合风险图和防治区划图，订正地震烈度区划、洪水风险区划、台风风险区划、地质灾害风险区划等。

4.推动共建共治，健全社会力量和市场参加机造。

造订和美满有关政策、行业尺度和行为准则，美满两全协和谐信息对接平台，支持和疏导社会力量参加综合风险调查、隐患排查治理、应急接济、救灾捐赠、生涯救助、复原沉建、生理沟通和社会工作、科普宣布道育等工作�；С址涝旨踉志仍植捣⒄�，建设一批国度安全应急产业示范基地，激励发展政产学研企协同创新，推进防灾减灾科技成就产业化。组织执行一批安全设备利用试点示范工程，索求“产品+服务+保险”等新型利用模式，疏导各类市场主体参加先进技术设备的工程化利用和产业化发展。成立美满社会资源紧脊伧用赔偿、民兵和社会应急力量参加应急接济等政策造度。成立健全巨灾保险系统，推动美满农业保险、居民住房灾害保险、贸易财富保险、火警公家责任险等造度，充分阐扬保险机造作用。

5.强化多措并举，健全防灾减灾科普宣布道育长效机造。

假造执行防灾减灾救灾教育培训打算，加大教育培训力度，全面提升各级辅导干部灾害风险治理能力。持续将防灾减灾知识纳入国民教育系统，加大教育遍及力度。加强资源整合和宣布道育阵地建设，推动防灾减灾科普宣布道育进企业、进村落、进社区、进学堂、进家庭走深走实。充分利用全国防灾减灾日、安全出产月、全国消防日、国际减灾日、世界急救日等节点，组织发展多种大局的防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，形成不变常态化机造。

6.服务表交大局，健全国际减灾互换合作机造。

推动落实结合国2030年可持续发展议程和《2015－2030年仙台减轻灾害风险框架》，求实推广防灾减灾救灾双边、多边合作和谈。宽泛宣传我国防灾减灾救灾理想和成就，深度参加造订全球和区域防灾减灾救灾领域有关文件和国际规定。打造国际综合减灾互换合作平台，美满“一带一路”天然灾害防治和应急治理国际合作机造，深入与周边国度天然灾害防治领域的互换与合作。推动我国防灾减灾救灾高端设备和产品走出去，积极参加国际人路主义接济行动。

（二）推动天然灾害防治能力现代化。

1.加强防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力。

推动大江大河大湖堤防达标建设，加快防洪节造性水库和蓄滞洪区建设，加强中幼河道治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。推动沉大水源和引调水骨干工程建设，加快中幼型抗旱应急水源建设，发展灌区续建配套与现代化刷新，提高抗旱供水水源保险和城乡供水安全保险能力。两全城市防洪和内涝治理，加强河湖水系和生态空间治理与建复、管网和泵站建设刷新、排涝通路和雨水源头减排工程、防洪提升工程等建设。执行全国沉要生态系统�；ず徒ǜ闯链蠊こ�，持续执行海岸带�；そǜ�，推进天然生态系统质量进一步改善。推动高尺度农田建设，提高抗旱排涝能力。执行公路水路基础设施刷新、地质灾害综合治理、村落危房刷新、地震易发区房屋设施加固等工程。建设美满沉点林区防火应急路路、林火阻隔网络，加强林草生物灾害防治基础设施建设。

2.聚焦多灾种和灾害链，强化形象灾害预警和应急响应联动机造。

加强灾害监测空间技术利用，加快国度民用空间基础设施建设，加快灾害地面监测站组网，宽泛发展基层风险隐患信息报送，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力。成立健全灾害信息跨部门互联互通机造，实现致灾因子、承灾体、接济救灾力量资源等信息实时共享。加快天然灾害综合监测预警系统建设，加强灾害趋向和灾情会商研判，提高沉大风险早期精准鉴别、风险评估和综合研判能力。美满多部门共用、多灾种综合、多伎俩融合、中央-省-市-县-乡五级贯通的灾害预警信息颁布系统，提高预警信息颁布时效性和精准度。进一步壮大灾害信息员行列，充分阐扬自愿消防速报员、“轻马队”前突通讯幼队等作用。加强形象灾害预警与应急响应衔接，强化预警行动措施落实，必要时采取关关易受灾区域的公共场所，转移分散受威胁地域人员，以及歇工、停学、破产、停运、终场团圆、交通管控等刚性措施，确保人员安全。加强舆情监测和疏导，积极回应社会关切。

3.安身精准高效有序，提升接济救助能力。

整合利用各类应急资源，科学构建应急接济力量系统，优化国度综合性消防接济行列和海上专业救捞等各专业应急接济力量布局，提升急剧精准抢险接济能力。成立区域应急接济中心，健全国度应急指挥、设备储蓄调运平台系统。强化接济救灾设备研造开发，加大先进合用设备建设力度，优先满足中西部欠蓬勃、灾害多发易发地域的设备建设需要。健全美满航空应急接济系统，租购结合建设一批大型航空器，优化空域使用协调保险机造，加强航空接济站、野表�；骸⒁皇逼鸾档恪⑷∷恪⒁氨砑佑驼镜扰涮咨枋┙ㄉ�，建设航空应急服务基地。健全救灾应急响应机造，调整优化灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房复原沉建、旱灾和冬春生涯救助等政策，提高灾害救助水平�？蒲Ч婊葱性趾蟾丛两�，在多灾易灾地域加强基层避灾点等防灾减灾设施建设。

4.优化结构布局，提升救灾物资保险能力。

健全国度应急物资储蓄系统，推动中央救灾物资储蓄库新建和改扩建工作，沉点在交通枢纽城视注人丁密集区域、易产生沉特大天然灾害区域增设中央救灾物资储蓄库。持续美满中西部和经济欠蓬勃高风险地域地市和县级储蓄系统。支持红十字会成立物资储蓄库�？蒲У髡⑿畹钠防唷⒐婺！⒔峁�，优化沉要救灾物资产能保险和区域布局�７⒄钩烈仍治镒什苊�，造订产能储蓄目录清单，美满国度救灾物资收储造度。成立统一的救灾物资采购供给系统，推广救灾物资综合信息平台利用，健全救灾物资集中出产、集中调度、垂危采购、垂危出产、紧脊伧用、垂危调运分发等机造。

5.以新技术利用和人才造就为先导，提升防灾减灾科技支持能力。

依附国度科技打算（专项、基金），加强基础理论钻研和关键技术攻关。索求造订防灾减灾救灾领域科技成就转化清单，加强科技成就推广利用。两全推动有关国度沉点尝试室和国度技术创新中心建设，建设一批科教结合的天然灾害观测站网、野表科学观测站、国度科技成就转化示范区。两全建设天然灾害防治领武士才行列，组建天然灾害防治高端智库，阐扬决策征询作用。推动天然灾害综合风险防备、应急治理有关学科和专业建设，激励支持有前提的高档院�？璺涝旨踉钟泄刈ㄒ�，积极造就专业人才。加强地震风险普查及防控，强化活动断层探测和城市活动断层强震危险性评估，发展城市地震灾害情景构建。阐扬人为影响气象作业在抗旱增雨（雪）、农业防灾减灾中的积极作用。

6.阐扬人民防线作用，提升基层综合减灾能力。

结合新型城镇化、村落振兴和区域协同发展等战术执行，美满城乡灾害综合风险防备系统和应对协调机造。执行基层应急能力提升打算，健全乡镇（街路）应急、消防组织系统，实现有机构、有场所、有人员、有根基的设备和物资建设。深刻组织发展综合减灾示范创建，大力推广灾害风险网格化治理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化。推动基层社区应急能力尺度化建设，实现每个社区“六个一”指标，即一个预案、一支行劣注一张风险隐患图、一张垂危分散路线图、一个储蓄点、每年至少一次演练，不休夯实群防群治基础。

四、沉点工程

（一）天然灾害综合监测预警能力提升工程。

1.灾害综合监测预警系统建设。

我国天然灾害易发频发，多灾种集聚和灾害链特点日益凸显，亟需强化卫星遥赣注大数据、云推算、物联网等技术融合创新利用，加强综合监测预警系统建设，提高预报预警时效性正确性。

风险基础数据库建设。依附第一次全国天然灾害综合风险普查成就，建设分类型、分区域的国度天然灾害综合风险基础数据库，绘造全国1:100万、省级1:25万和市县级1:5万天然灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图，规范基础数据库、评估与区划图的动态更新和共享利用。

风险监测系统建设。依附形象、水利、电力、天然资源、应急治理等行业和领域灾害监测感知信息资源，阐扬“人防+技防”作用，集成地震、地质、形象、水旱、海洋、丛林草原火警6大灾害监测�？�，成立多源感知伎俩融合的全灾种、全身分、全链条灾害综合监测预警系统，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江流域、黄河道域、青藏高原等沉点区域先行发展试点建设。

风险预警系统建设。在天然灾害监测预警信息化工程执行成就基础上，充分利用5G、大数据、云推算、人为智能等技术伎俩，集成建设灾害风险急剧研庞注智能分析、科学评估等分析模型，建设沉大灾害风险早期鉴别和预报预警系统，提升长中短临灾害风险预报预警的效能和精度，对接国度突发事务预警信息颁布系统，实现预警信息多伎俩、多渠路、多受多颁布。

2.应急卫星星座利用系统建设。

应急卫星是综合监测预警网络系统构建的科技性战术资源。目前我国高分辨率卫星遥赣注北斗导航、卫星通讯等民用空间基础设施防灾减灾利用水平不休提升，但卫星监测预警精准性还不够，亟需依附国度空间基础设施建设，系统性构建应急卫星星座与综合利用系统。

应急卫星星座建设。依附国度综合部门、国度航天部门与贸易卫星协同，针对灾害监测预警、应急抢险等决策需要，推动形成区域凝视卫星、陆续监测卫星、动态普査卫星序列，构建全灾种、全身分、全过程应急卫星立体观测系统。依附应急卫星星座，基于应急治理业务需要，构建综合利用系统。加快推动国度民用空间基础设施应急综合利用系统工程建设，发展沉大灾害和多灾种、灾害链多身分综合监测，成立健全卫星应急综合利用业务模式、产品系统、技术尺度系统，发展“通导遥”一体化利用关键技术攻关与示范工程建设，提升卫星监测预警能力。

天基信息服务平台建设。推动研发多体造融合卫星通讯系统和综合数据业务处置中心建设，配套研造一体化融合通讯设备，实现全天候、全时段、复杂地形前提下的实时双向通讯和数据传输，提高人员定位、应急接济等服务水平。

（二）抢险接济能力提升工程。

3.灾害抢险接济行列建设。

近年来，我国天然灾害应急接济行列建设获得积极进展，但我国应急接济行列建设起步较晚，基础相对幽微，应急接济行列布局与灾害风险散布尚需优化，国度综合性消防接济行劣注专业应急接济行列能力有待加强，社会应急力量亟待规范发展。

工程应急抢险行列建设。依附天然灾害工程抢险基地和专业施工领域大型企业，成立堤防险情抢护、决口封堵、闸门抢险、堰塞湖应急措置等专业化行列名录，在洪涝、地质灾害频发易发地域建设区域性平战结合的工程应急抢险行列。加强工程抢险技术训练基地建设，成立联防联训机造，强化专业应急抢险接济设备建设，全面提升工程抢险接济能力和水平。

地震应急接济行列建设。依附中国国际接济队、中国接济队、中国接济机动专业支队等力量，支持国度级地震灾害接济行列发展。建设新疆维吾尔自治区喀什国际地震接济实训基地，升级刷新国度地震垂危接济训练基地、兰州国度陆地搜索与救护基地。在四川省、云南省、西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等地震高发区以及京津冀等沉点地域，建设一批具备地震接济能力的专业接济行列，增长关键接济设备建设，提升地震灾害抢险接济水平。

丛林草原火警应急接济行列建设。依附国度综合性消防接济行劣注大型国有森工企业、处所专职丛林草原灭火骨干行列，在沉点区域建设区域性机械化丛林草原灭火行列，加强专业技术培训，强化应对措置沉特大丛林草原火警能力。在沉点林区建设若干国度丛林防火野表实训基地，建设专业灭火设备。

社会应急力量建设。造订出台加强社会应急力量建设的定见，发展社会应急力量专业技术培训，激励社会应急力量深刻基层社区排查风险隐患、遍及应急知识、参加应急措置，推动将社会应急力量参加防灾减灾、应急措置等纳入当局采办服务和保险领域，在路路通杏注后勤保险等方面提供必要支持。推动灾害信息员等防灾减灾行列建设，加强专业培训，成立健全社会化服务保险机造，提高隐患排查、预警信息传递、组织人民避灾避险能力。加大防灾减灾社会责任使命宣传，疏导红十字会等社会集体宽泛参加防灾减灾救灾工作并积极阐扬作用。

4.灾害抢险接济技术设备建设。

我国地震、洪涝等灾害多发频发，应急抢险接济工作艰巨、环境恶劣、难度极大，出格是恶劣水域环境、高海拔高寒山区、偏远地域的沉特大灾害抢险救灾技术设备要求极高。目前，支持抢险接济的应急交统统讯、性命搜索、险情措置和个别防护等专用设备建设较为欠缺、合用性先进性不够，严沉造约应急抢险接济实效。

专用抢险接济设备研造。针对恶劣水域环境、高海拔高寒前提、堤防险情放哨和�？诜舛隆⒀呷老沾胫玫�，研造应急抢险接济设备、抗寒抗冻防护设备、�？诜舛虑老丈璞浮⑸嫠老斩嗍艟叨嘀澳苌璞傅茸ㄓ们老战蛹蒙璞�。沉点强化智能抢险机械人、远程�？鼐龅谭舛隆⑸钏叻直媛侍讲狻⒏咴痛笤爻廖奕嘶⒏咴丛拥匦未笮蜕璞缚罩械踉说惹老战蛹秘叫枭璞傅难性煊肜猛乒�。

应急交通保险设备研造。针对山区河道、高山峡谷、高海拔高寒偏远地域地质、洪涝等天然灾害，研造建设大型�？榛匦嗡搅狡芮老战蛹蒙璞浮⒋罂缍裙鍪璋锛本缜老沾胫蒙璞傅�。综合利用无人机、卫星遥赣注物联网等技术，研造机能不变、机动性强的应急交通保险设备。

应急指挥通讯设备研造。针对地震、洪涝、丛林草原火警等天然灾害，研造建设轻型卫星通讯设备、大带宽急剧自组网通讯技术设备、水下通讯技术设备、地铁及城市深层地下空间通讯技术设备、多行列协同通讯技术设备等，提升应急指挥通讯保险能力。

垂危性命接济设备研造。针对垂危性命抢险接济，研造建设大面积空中性命探测设备、涉水远程医学接济设备、航空用便携式垂危医学接济设备、特种应急抢险接济破拆设备、复杂地形灾害应急接济机械人、灾害狭幼废墟性命搜索设备等垂危性命接济设备。推动内陆湖泊深水救捞能力建设，实现深潜设备轻型化远程投送。

5.灾害抢险接济物资保险建设。

应急物资保险是国度应急治理系统建设的沉要内容。我国应急物资储蓄仍相对不及、总体规模不够、种类单一，应急物资储蓄布境两待优化，应急物资市场和社会保险作用阐扬不够，产能保险和调运能力不及，这些短板仍需进一步美满。

物资储蓄系统建设。在中央层面，改扩建现有12座中央生涯类救灾物资储蓄库和提升35座通用储蓄仓库，建设华北、东北、华东、华钟注华南、西南、西北综合性国度储蓄基地，维持30大类440余个种类的中央应急物资储蓄规模。在处所层面，结合现实需要和建设前提，改扩建现有应急物资储蓄库，解决应急物资保险紧迫需要，沉点美满中西部经济欠蓬勃灾害高风险地域应急物资储蓄系统。

物资产能提升工程。依附国度应急物资治理平台，搭建应急物资沉点出产企业数据库�７⒄骨虿季植艿鞑�，激励各地域依附安全应急产业示范基地等，优化配置应急物资出产能力，沉点加强西部地域、边疆省区应急物资出产能力建设。

?物资调配现代化工程。依附应急治理部门中央级、省级骨干库成立应急物资调运平台和区域配送中心。充分利用社会化物流配送企业等资源，加强应急接济行列运输力量建设，建设运输车辆设备，优化仓储运输衔接。健全应急物流调度机造，提高应急物资装卸、流转效能。索求推动应急物资集装单元化储运能力建设，美满应急物资配送配套设施，通顺村（社区）配送“最后一公里”。

6.应急资源综合治理信息化建设。

目前，全国重要应急接济行劣注设备物资、应急出亡场所等抢险接济资源信息尚未全面统计，难以两全治理和调配，应急资源智能化信息化科学治理不够，对高效防灾减灾和应急措置接济支持力度不及，亟需加强全国应急资源综合治理信息化建设，提升应急资源利用效力。

应急接济行列治理信息化建设。统计梳理现有天然灾害综合应急接济行劣注行业专业化灾害应急接济行劣注社会应急力量，发展应急行列分级分类、力量评估、登记建档。成立各级各类工程应急接济行列及专家名录数据库，建设天然灾害应急接济行列信息系统，发展应急接济行列设备物资配置、路线功夫规划等关键职能研发及利用。

应急设备物资治理信息化建设。依附国度应急资源治理平台，搭建应急设备物资数据库和信息治理系统，萦绕应急设备研造、配置、推广和应急物资出产、采购、储蓄、调拨、运输、发放、回收等各环节，发展全性命周期信息化治理，构建应急设备物资供需匹配、合用分析、智能调配和物流优化等关键模型算法，实现业务化推广利用。

应急出亡场所治理信息化建设。造订全国应急出亡场所建设治理领导定见和有关尺度规范，充分利用城乡公共服务设施和场地空间资源，推动各地科学合理规划、高尺度建设应急出亡场所，沉点加强综合性、室内型和村落应急出亡场所的推广建设�７⒄谷背鐾龀∷ㄉ柚卫砬榭龅鞑�，建设美满应急出亡场所信息治理系统，实现应急出亡场所信息化、账册化、动态化治理，形成平时治理、灾时指挥和公家查问职能。

（三）天然灾害应急综合保险能力提升工程。

7.天然灾害应急科技支持力量建设。

随着城市化及城市群急剧发展，地震、地质、形象、水旱、丛林草原火警等天然灾害易产生连锁反映和放大效应，沉大灾害产生后，可能为应急接济指挥机构、接济行列提供现场监测、损失评估、决策支持等方面的技术支持较为幽微，亟待加强。

国度防灾科学城建设。安身我国沉特大地震地质灾害链、暴雨洪涝灾害链、丛林草原大火警害链、安全出产变乱链及城市综合体等沉大安全风险防控需要，建设国度防灾科学城，发展天然灾害生长机理、演变过程、防治技术等基础理论钻研，加强灾害变乱沉大关键技术科研攻关与新技术、新资料、新设备产业化利用，并提供灾害变乱实景仿照、实训演练、科普履历等服务支持。

技术支持力量建设。强化国度天然灾害防治技术支持单元能力，加强与地震、天然资源、形象、水利、能源等行业专业技术机构合作合作。支持各类涉灾行业规划勘测设计单元建设国度及区域专业应急技术中心，聚焦攻关灾害应急监测、风险防控和灾情措置等技术难题。沉点建设水旱和地质灾害国度及区域应急技术中心。在长江流域、黄河道域、青藏高原等建设若干区域（流域）灾害综合风险监测预警试验基地。支吃煺遍成立城市安全综合监测预警中心，对城市运行态势进行实时、全面、精准监测，实现城市安全沉大风险隐患早鉴别、早预警、早措置。

8.防灾减灾科普宣教基地建设。

多年来，我国防灾减灾科普宣布道育培训工作不休深刻推动，但仍存在防灾减灾课程开发不及、培训力度不够、培训方式单一等问题，与防灾减灾救灾工作的需要存在很大差距。

防灾减灾宣教系统建设。依附应急治理部门宣教单元及高校、企事业单元等资源，建设国度和省级防灾减灾宣教骨干力量。结合应急治理大学组建，筹建天然灾害防治学院和专业学科，美满防灾减灾救灾讲授、课程设置和科研设施。成立沉大灾害事务案例库，面向各级辅导干部和指挥人员，开发线上培训课程，推广网课培训，提高防灾减灾救灾专业决策指挥能力。

防灾减灾钻研互换基地建设。依附区域应急接济中心和国度天然灾害综合技术支持机构，发展跨国跨区域的巨灾蕴育环境、发朝气理、演变法规等方面的钻研，美满减轻灾害风险政策系统。加强共建“一带一路”国度、中国-东盟等多边、双边应急接济合作，组织发展区域防灾减灾救灾技术钻研和国际学术互换。

9.天然灾害保险服务能力建设。

目前，我国天然灾害保险在灾害风险评估和灾害防治中作用阐扬有限，亟需发展系统的服务能力建设和疏导，推进全社会不休提高灾害风险治理水平。

利用保险行业资源优势，依附保险机构、保险钻研机构、行业社会组织等，挂牌成立防灾减灾保险钻研基地和大数据创新利用尝试室，搭建多方参加的跨学科跨领域钻研平台，开发合用于应对地震、地质、形象、水旱、海洋、丛林草原火警等天然灾害的保险产品。依附应急治理部门的灾害风险数据和保险业承灾体信息，成立美满国度灾害风险数据库，组织研发灾害风险评估模型与仿真仿照，定期颁布国度天然灾害风险分析评估汇报，疏导防灾减灾领域保险业加快发展。对峙市场化准则，索求融合基层社会治理网格员与保险从业人员、基层防灾减灾网络与保险机构服务网点，推动保险服务触点向灾害群测群防、预警信息传递、宣布道育培训等领域延长，阐扬保险资源的灾害风险治理服务作用。

五、保险措施

（一）强化组织辅导。

各地域、各有关部门要把执行本规划作为防备化解沉大安全风险的沉要工作，结合现实假造本地域和本行业的防灾减灾规划或执行规划，细化工作分工和阶段指标，明确责任主体，加强与年度打算的衔接。要优化整合伙源，美满跨地域、跨部门规划执行协同共同机造，两全规划工作和沉大工程项目执行，确保各项指标如期实现。要加强规划执行的宣传疏导，营造有利于规划执行的优良氛围。

（二）强化资金保险。

美满当局投入、分级分类掌管的防灾减灾救灾经费保险机造和应脊伧用赔偿机造。所需根基建设、设备购置、信息化建设等资金，本着全力而为、量力而行和依照中央与处所财政治权和支出责任划分准则，在充分利用现有资源的基础上合理铺排。美满财政、金融等政策，激励和带头社会化资金投入，切实推动规划有关工作和工程项目落实落地。

（三）强化查核评估。

成立规划执行的治理、监测和评估造度，将规划工作落实情况作为对处所和部门工作督查的沉要内容。国度减灾委员会办公室组织发展规划执行评估，分析施前进展情况并提出改进措施。各地域、各有关部门要加强对规划执行的督促查抄，确保规划执行获得实效。

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